Planowanie przestrzenne w gminie Dopiewo: problemy i kontrowersje (9)

Procedury planistyczne w Gminie Dopiewo

Gmina Dopiewo, podobnie jak inne samorządy, realizuje zadania z zakresu planowania przestrzennego w oparciu o ustawę o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Proces ten dzieli się na opracowywanie planów zagospodarowania przestrzennego oraz wydawanie decyzji o warunkach zabudowy. W przypadku decyzji o warunkach zabudowy obowiązują ściśle określone ramy czasowe, wynikające z przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, które przewidują, że sprawa powinna zostać rozpatrzona w ciągu miesiąca od złożenia wniosku. Od niekorzystnych rozstrzygnięć wnioskodawcom przysługuje ścieżka odwoławcza do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu, a następnie do sądów administracyjnych, w tym do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Procedura opracowywania planów zagospodarowania przestrzennego wygląda odmiennie. Urząd Gminy Dopiewo nie jest zobowiązany do uwzględniania wniosków o opracowanie planu, a w przypadku ich odrzucenia wnioskodawcy nie przysługuje prawo do odwołania. Proces ten charakteryzuje brak sztywnych ram czasowych dla zakończenia prac, co skutkuje tym, że uchwalanie niektórych dokumentów trwa latami. Przykładowo, procedura dla planu w rejonie ul. Leśnej w Palędziu trwa od 26 czerwca 2006 roku. Z kolei plany dotyczące Więckowic oraz Skórzewa znajdują się w toku procedowania od co najmniej pięciu lat.

Terminy ogłoszeń i jakość dokumentacji

Kluczowym etapem przystąpienia do opracowania planu jest publikacja stosownego ogłoszenia. Uchwała o przystąpieniu do sporządzania planu wchodzi w życie w dniu podjęcia i nie wymaga publikacji w dzienniku urzędowym. W czasie urzędowania obecnego wójta, Adriana Napierały, czasy pomiędzy podjęciem uchwały a publikacją ogłoszenia o przystąpieniu do planu były zróżnicowane. Dla uchwały nr VII/92/15 dotyczącej Gołusek okres ten wyniósł 11 dni, dla uchwały nr VI/71/15 dotyczącej Fiałkowa 21 dni, a dla uchwały nr VII/78/15 dotyczącej Konarzewa 40 dni.

W poprzedniej kadencji, za czasów byłej wójt Zofii Dobrowoli, zdarzały się przypadki, w których ogłoszenia publikowano z opóźnieniem. Odnotowano sytuację, w której ogłoszenia dotyczące pięciu planów zostały opublikowane jednego dnia, tj. 1 grudnia 2014 roku, mimo że uchwały podejmowano w różnych terminach, zaczynając od 28 kwietnia 2014 roku. W przypadku planu dla miejscowości Zborowo oznaczyło to zwłokę wynoszącą ponad siedem miesięcy. Zdarzały się też nieprawidłowości w wyznaczaniu ustawowego minimum 21 dni na składanie wniosków i uwag do planu. Przykładowo, w odniesieniu do planu w Dopiewie (uchwała nr XXXV/251/12) czas ten skrócono do 9 dni, natomiast w innej uchwale (nr XLII/286/13) wydłużono go do 40 dni. Wskazano również na błędy w treści ogłoszeń, takie jak powołanie się na nieistniejącą ul. Zbożową w Zborowie oraz brak precyzyjnych danych ewidencyjnych nieruchomości.

Realizacja umów i plany na przyszłość

Istotnym czynnikiem wpływającym na tempo prac jest czas zlecenia projektów planów zewnętrznym wykonawcom. Z umów podpisanych przez wójta wynika, że czas realizacji projektu wynosi zazwyczaj siedem miesięcy. Zidentyfikowano przypadki, w których od podjęcia uchwały o przystąpieniu do prac do czasu podpisania umowy z wykonawcą mijało ponad dwanaście miesięcy. W 2015 roku Rada Gminy Dopiewo podjęła siedem uchwał o przystąpieniu do sporządzania planów. Pierwsze z nich podjęto 30 marca, natomiast ostatnie 29 czerwca 2015 roku. W dostępnych sprawozdaniach wójta nie odnotowano informacji dotyczących podpisania umów na przygotowanie projektów dla tych konkretnych planów. Brak tych dokumentów jest wskazywany jako bariera dla sprawnego procedowania i uzyskiwania wymaganych opinii oraz uzgodnień.