Ograniczony dostęp do informacji publicznej w Gminie Dopiewo (7)

Zmiany w dokumentacji finansowej Gminy Dopiewo

W styczniu 2015 roku wprowadzono zmiany w zapisach Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Dopiewo dotyczące sposobu prezentacji wydatków majątkowych. Wcześniejsza praktyka szczegółowego wyszczególniania poszczególnych inwestycji wieloletnich została zastąpiona grupowaniem zadań, obejmującym między innymi budowę dróg oraz kanalizacji sanitarnej. Zmiana ta, poparta wyjaśnieniami ówczesnego skarbnika Piotra Łoździna, wskazuje na przyjęcie nowej metodologii prezentacji danych budżetowych.

Kolejna modyfikacja nastąpiła w procesie uchwalania budżetu gminy na lata 2016 i 2017. Dokumentacja ta charakteryzuje się redukcją objętości o blisko 40 procent w porównaniu do budżetu z 2015 roku. Zmiana ta dotyczy przede wszystkim stopnia szczegółowości wydatków bieżących, gdzie podział kończy się obecnie na poziomie rozdziałów klasyfikacji budżetowej, z pominięciem paragrafów. Przykładowo, w 2015 roku wydatki na gimnazja wyszczególnione były w 22 paragrafach, pozwalając na wgląd w nakłady na wynagrodzenia nauczycieli, pomoce naukowe czy energię. W obecnym stanie prawnym, zgodnie z zarządzeniem numer 156/2016 wójta Adriana Napierały, dyrektorzy jednostek budżetowych przygotowują plany w pełnej szczegółowości, jednak uchwała budżetowa przedkładana do głosowania w Radzie Gminy Dopiewo posiada stopień agregacji ograniczony do działów i rozdziałów. Wyszczególnienie wydatków majątkowych z podziałem na paragrafy pozostało w uchwale utrzymane.

Jawność danych w sektorze oświaty

W obszarze oświaty nastąpiła zmiana w sposobie podawania informacji dotyczących liczebności uczniów w placówkach edukacyjnych. W latach poprzednich standardem była publikacja danych obejmujących liczbę uczniów w danych klasach, udostępnianie zdjęć klasowych oraz raportów zbiorczych na stronach internetowych gminy i poszczególnych szkół, takich jak Gimnazjum w Dopiewie. Dane te zawierały również informacje o trendach demograficznych w placówkach.

Stan na rok szkolny 2015/2016 ograniczył się do publikacji łącznej liczby uczniów szkół podstawowych oraz gimnazjów, wynoszącej około 2750 osób. Szczegółowe zestawienia dotyczące liczebności poszczególnych oddziałów przestały być udostępniane w formie dotychczasowych opracowań. W sprawach oświatowych za kluczowe funkcje odpowiadają kierownik referatu oświaty, Aleksandra Kuźniak, oraz przewodniczący Komisji Oświaty Rady Gminy Dopiewo, radny Sławomir Kurpiewski.

Dostęp do informacji publicznej w codziennym funkcjonowaniu gminy

W funkcjonowaniu Urzędu Gminy Dopiewo zgłaszane są przypadki wydawania decyzji odmownych w sprawie wniosków o dostęp do informacji publicznej, które według wnioskodawców nie zawierają pełnego uzasadnienia prawnego. Dotyczy to między innymi dokumentów związanych z protestami wyborczymi, inwestycjami takimi jak plaża miejska w Dąbrówce oraz protokołami z posiedzeń komisji Rady Gminy. Praktyka ta dotyczy również wykazu nieruchomości gminnych, których pełna lista nie jest szeroko udostępniana.

W kontekście procedur przejrzystości finansowej, analiza porównawcza wskazuje na różnice w stosowanych standardach między samorządami. Sejmik Województwa Wielkopolskiego publikuje wykazy wydatków z podziałem na paragrafy, co stanowi najbardziej szczegółowy model raportowania. Z kolei w Powecie Poznańskim, przykładowo w odniesieniu do remontu pałacu w Skrzynkach, stosowana jest bardziej ogólna forma prezentacji danych budżetowych. W Radzie Gminy Dopiewo nie odnotowano formalnych zapytań ze strony radnych dotyczących przyczyn ograniczenia szczegółowości publikowanych planów wydatków w uchwałach budżetowych.