Przebudowa ul. Stawnej w Skórzewie: opóźnienia i zmiany budżetowe

Dokumentacja i budżetowanie inwestycji

Proces przygotowań do przebudowy ulicy Stawnej w Skórzewie został zapoczątkowany uchwałą budżetową z 28 lutego 2011 roku, w której zarezerwowano pierwsze środki na przygotowanie projektu budowy i odwodnienia. W budżecie na 2011 rok pierwotnie zaplanowano kwotę 30 tys. złotych, która miała pokryć koszty dokumentacji projektowej także dla ulicy Brzozowej w Dąbrowie oraz ulicy Klonowej w Dopiewie. Sprawozdanie z wykonania budżetu za 2011 rok wskazuje, że kwotę tę ostatecznie zmniejszono do 18,8 tys. złotych. W kolejnych latach, w budżetach oraz Wieloletniej Prognozie Finansowej (WPF), wielokrotnie figurowały zapisy dotyczące finansowania inwestycji. W 2012 roku na budowę ulicy Stawnej zarezerwowano 700 tys. złotych, jednak wydatkowano jedynie 14 tys. złotych. W 2013 roku w uchwale budżetowej ponownie ujęto kwotę 700 tys. złotych, przy czym w pierwszym półroczu nie odnotowano wydatków. W listopadzie 2013 roku poinformowano o braku wystarczających środków, szacując niedobór na około 1 mln złotych w stosunku do ofert przetargowych, co skutkowało zwiększeniem planowanej kwoty inwestycji w WPF do 1,25 mln złotych.

Przebieg procedur administracyjnych

Postępowanie administracyjne związane z inwestycją wymagało uzyskania pozwolenia wodnoprawnego na zakrycie rowu biegnącego wzdłuż ulicy Stawnej. Informację o konieczności uzyskania tego dokumentu Urząd Gminy Dopiewo powziął po 7 sierpnia 2013 roku w wyniku korespondencji z Poznańskim Związkiem Spółek Wodnych. Dopiero po dopełnieniu wymogów prawnych w tym zakresie, 5 listopada 2013 roku złożono w Starostwie Powiatowym w Poznaniu wniosek o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID).

Wcześniej, 16 października 2013 roku, Urząd Gminy Dopiewo ogłosił przetarg na wykonanie robót budowlanych. Wydana przez Starostę Poznańskiego decyzja ZRID została opatrzona rygorem natychmiastowej wykonalności. Dokument ten uwzględnia poszerzenie drogi kosztem czterech działek prywatnych, co stanowi zmianę względem pierwotnych założeń projektowych. Dokumentacja przetargowa, według dostępnych źródeł, koncentrowała się natomiast na nieruchomościach stanowiących własność Gminy Dopiewo.

Rola urzędów i dostęp do informacji publicznej

W procesie obsługi inwestycji uczestniczyły Wydział Administracji Architektoniczno-Budowlanej oraz Wydział Dróg i Planowania Przestrzennego w Starostwie Powiatowym w Poznaniu. Dokumentacja dotycząca wydanych decyzji ZRID powinna być dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP). Wskazuje się na brak publikacji obwieszczeń o wydaniu decyzji ZRID w wersji elektronicznej w BIP Starostwa Powiatowego w Poznaniu, przy czym dokumenty te były wywieszane jedynie na tablicy ogłoszeń urzędu.

Wśród poruszanych wątków znalazły się również techniczne aspekty projektu, w tym wymogi dotyczące minimalnej szerokości drogi w liniach rozgraniczających, określone przepisami wykonawczymi do ustawy o drogach publicznych. Niezależnie od prowadzonych procedur, kwestia budowy drogi pozostawała w kręgu zainteresowań Rady Gminy Dopiewo oraz poszczególnych radnych. Dokumenty budżetowe oraz sprawozdania finansowe publikowane przez Urząd Gminy Dopiewo stanowią podstawowe źródło wiedzy o etapach prac planistycznych, przetargowych oraz zmianach w prognozach finansowych dotyczących modernizacji ulicy na przestrzeni lat 2011–2013. Weryfikacja tych danych pozwala na zestawienie planowanych nakładów finansowych z faktycznym przebiegiem inwestycji.