Nieważność uchwały Rady Gminy Dopiewo dotyczącej konsultacji statutów
Wojewoda Wielkopolski stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Dopiewo z 30 stycznia 2017 r. dotyczącej przeprowadzenia konsultacji w sprawie projektów statutów sołectw, ponieważ nie spełniała ona wymogów uchwały z 2005 r. regulującej zasady konsultacji społecznych. Uchwała z 2017 r. zawierała błędy proceduralne, m.in. nieprecyzyjny skład zespołu przeprowadzającego konsultacje oraz niejasne określenie terminów. Przewodniczący Rady Gminy Dopiewo Leszek Nowaczyk podpisał obie uchwały, co wzbudziło wątpliwości co do ich zgodności prawnej.
Licencja tego źródła nie pozwala nam przedrukować tekstu. Poniżej jest nasze omówienie — pełną treść przeczytasz u autora.
Omówienie
Rozstrzygnięcie nadzorcze w sprawie uchwały konsultacyjnej
W dniu 24 lutego 2017 roku opublikowano rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego, w którym stwierdzono nieważność uchwały nr XXVI/358/17 Rady Gminy Dopiewo z dnia 30 stycznia 2017 roku. Uchwała ta dotyczyła przeprowadzenia konsultacji w sprawie projektów statutów sołeckich. W wydanym dokumencie wskazano, że przedmiotowa uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego, dlatego nie powinna podlegać publikacji w Dzienniku Urzędowym. Podkreślono, iż akty prawa miejscowego muszą mieć charakter generalny, podczas gdy uchwała dotyczyła konkretnego wydarzenia.
Wojewoda przypomniał jednocześnie, że zasady przeprowadzania konsultacji społecznych w gminie Dopiewo określa uchwała Rady Gminy Dopiewo z 28 grudnia 2005 roku, która posiada status aktu prawa miejscowego. Dokument ten, którego autentyczność i postanowienia pozostają wiążące, wskazuje wymogi formalne, jakie powinna spełniać każda uchwała dotycząca konsultacji w konkretnej sprawie. Wśród wymogów wymienionych w paragrafie 5 uchwały z 2005 roku znajduje się konieczność określenia przedmiotu konsultacji, ich zasięgu terytorialnego, składu zespołu prowadzącego, liczby planowanych zebrań z mieszkańcami oraz dokładnych dat rozpoczęcia i zakończenia procesu. Nadzorowanie zgodności tych działań z obowiązującym porządkiem prawnym należy do obowiązków Biura Rady.
Analiza zapisów uchwały w kontekście wymogów prawnych
W uchwale z 30 stycznia 2017 roku, podpisanej przez przewodniczącego Rady Gminy Dopiewo Leszka Nowaczyka, określono przedmiot konsultacji oraz wyznaczono ich zasięg terytorialny na obszar całej gminy Dopiewo. Z dokumentu wynikało założenie przeprowadzenia 11 spotkań, po jednym w każdym sołectwie. Wątpliwości w świetle regulacji z 2005 roku budziły jednak zapisy dotyczące składu zespołu prowadzącego konsultacje, w skład którego mieli wejść pracownik wyznaczony przez Wójta Gminy Dopiewo oraz przewodniczący danego zebrania wiejskiego.
Dodatkowo zakwestionowano sposób wyznaczenia terminu przeprowadzenia konsultacji. W dokumencie z 2017 roku wskazano konkretne daty wszystkich spotkań, co w zestawieniu z zapisami uchwały z 2005 roku wymaga weryfikacji pod kątem wymogu określenia daty rozpoczęcia i zakończenia całego procesu. Wskazano także na błędne powołanie w uchwale artykułu 40 ustęp 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym, który dotyczy trybu zatwierdzania statutów, a nie samej procedury konsultacyjnej. Zgodnie z harmonogramem, najbliższa sesja Rady Gminy Dopiewo zaplanowana została na 27 lutego, natomiast pierwsze zebranie wiejskie, obejmujące między innymi sołectwa Dopiewo, Więckowice, Trzcielin oraz Konarzewo, wyznaczono na 6 marca 2017 roku. Część mieszkańców zgłosiła zastrzeżenia do zawartych w projektach statutów zapisów dotyczących ograniczenia kompetencji sołectw w obszarze inicjatyw inwestycyjnych oraz decyzji finansowych.
Omówienie faktów z materiału źródłowego. Nie jest cytatem ani stanowiskiem autora oryginału.