Dostęp do informacji publicznej w Gminie Dopiewo: problemy i wyzwania (8)

Praktyki informacyjne w procesach inwestycyjnych

W Gminie Dopiewo prowadzona jest dyskusja dotycząca transparentności działań lokalnego samorządu w kontekście udostępniania informacji publicznej. Część postępowań administracyjnych dotyczących inwestycji, które mogą mieć wpływ na środowisko, jest realizowana w sposób, który budzi pytania o terminowość informowania społeczności lokalnej. Jako przykład wskazuje się postępowanie oznaczone numerem RPPiOS.6220.18.2015, dotyczące budowy stacji paliw w miejscowości Dąbrówka. Wniosek w tej sprawie złożono w 2015 roku, decyzję wydano 6 kwietnia 2016 roku, natomiast oficjalny komunikat informujący o jej wydaniu zamieszczono w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) 14 września 2017 roku. Dane z BIP za lata 2015–2017 wskazują na znaczące rozbieżności między liczbą prowadzonych postępowań a liczbą komunikatów udostępnianych mieszkańcom przed wydaniem decyzji administracyjnych. W 2015 roku odnotowano 18 wniosków przy ostatnim numerze sprawy 25, natomiast w 2016 roku opublikowano informacje o 13 z 21 prowadzonych postępowań. W roku 2017 mieszkańcy mogli zapoznać się z dokumentacją dotyczącą 12 z 17 toczących się spraw w tym zakresie.

Sprawa budowy wytwórni mas bitumicznych

Szczególnym przypadkiem, w którym proces udostępniania dokumentów przebiega z uwzględnieniem korespondencji z organami opiniującymi, jest wniosek dotyczący budowy wytwórni mas bitumicznych na działce o numerze ewidencyjnym 18/1 w miejscowości Dąbrowa. Wniosek ten został upubliczniony w serwisie internetowym Urzędu Gminy Dopiewo 21 listopada 2017 roku. W postępowaniu tym jako strony uczestniczą mieszkańcy Dąbrowy oraz miejscowości Batorów. W materiale źródłowym podkreślono, że w przypadku wytwórni mas bitumicznych w Dąbrówce, pierwszy komunikat o postępowaniu ukazał się 2 marca 2017 roku, mimo że inwestor złożył wniosek dziewięć miesięcy wcześniej. W sprawach tych kluczową rolę odgrywa wójt gminy Dopiewo, Adrian Napierała, który odpowiada za prowadzenie postępowań środowiskowych. W przygotowywaniu projektów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach biorą udział urzędnicy, w tym Remigiusz Hemmerling oraz Zbigniew Kobiela. Działania te są monitorowane przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska oraz Sanepid, których opinie, zgodnie z przepisami, powinny stanowić element dokumentacji dostępnej dla stron postępowania.

Funkcjonowanie organów samorządowych

Dostępność informacji publicznej w Gminie Dopiewo była przedmiotem analiz osób publicznych i mieszkańców także w poprzednich kadencjach, m.in. w czasie sprawowania urzędu przez wójt Zofię Dobrowolską. Wówczas tematyka ta pojawiała się w kontekście prac Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Dopiewo oraz publikacji audytów po wyborach w 2010 roku. W obecnej kadencji kwestia jawności obrad organów gminy, w tym sesji Rady Gminy Dopiewo, jest punktem odniesienia dla oceny funkcjonowania demokracji lokalnej. Poruszono także sprawę podziału funkcji w komisjach tematycznych Rady, w tym członkostwa Marty Jamont w Komisji Rolnictwa, oraz działań radnych, do których zalicza się Leszek Nowaczyk, Piotr Dziembowski oraz Sławomir Kurpiewski. Istniejące różnice między deklaracjami dotyczącymi przejrzystości działań samorządu, składanymi przez wójta Adriana Napierałę oraz komitet wyborczy Szansa dla Gminy w 2014 roku, a późniejszą praktyką urzędową, stanowią przedmiot dyskusji publicznej. Dotyczy to w szczególności realizacji inwestycji o potencjalnym wpływie na środowisko oraz sposobu, w jaki społeczeństwo jest informowane o wydawanych decyzjach administracyjnych. Obowiązujące ramy prawne w tym obszarze wyznaczają Konstytucja RP, ustawa o dostępie do informacji publicznej, ustawa o samorządzie gminnym oraz ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie.