Wojewoda Wielkopolski odpowiada na skargę dotyczącą uchwały Rady Gminy

Skarga dotycząca uchwały w sprawie wycinki drzew

Wojewoda Wielkopolski wydał odpowiedź na skargę z 12 czerwca 2017 roku, dotyczącą uchwały numer XXXI/397/17 Rady Gminy Dopiewo z dnia 29 maja 2017 roku. Akt ten regulował zasady zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów na terenie Gminy Dopiewo. Dokument został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego w dniu 5 czerwca 2017 roku pod pozycją 4227.

Wojewoda w piśmie z 26 lipca 2017 roku odniósł się do kwestii nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego. Wskazano, że orzekanie o nieważności uchwał odbywa się w trybie zgodności z prawem, a postępowanie w tym zakresie prowadzone jest przez organ nadzorczy z urzędu. Odpowiedź zawiera wyjaśnienie, zgodnie z którym wnioski lub skargi osób trzecich nie rodzą obowiązku wszczęcia postępowania nadzorczego ani wydania decyzji, a pismo organu informujące o braku podstaw do stwierdzenia nieważności nie stanowi rozstrzygnięcia administracyjnego.

Status prawny uchwały

Z ustaleń Wojewody wynika, że uchwała nr XXXI/397/17 została podjęta w oparciu o ustawę o samorządzie gminnym oraz ustawę o ochronie przyrody w brzmieniu obowiązującym w dniu jej uchwalenia. Jednocześnie zmiana przepisów ustawy o ochronie przyrody, wprowadzona ustawą z dnia 11 maja 2017 roku, uchyliła z dniem 17 czerwca 2017 roku ustawowe upoważnienie dla rad gmin do określania w drodze prawa miejscowego przypadków zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwoleń na wycinkę.

Zgodnie z zasadami techniki prawodawczej, utrata mocy ustawy upoważniającej skutkuje utratą mocy obowiązującej aktu wykonawczego. Wobec powyższego Wojewoda stwierdził, że uchwała Rady Gminy Dopiewo, która przewidywała wejście w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, nie zaczęła obowiązywać i nie wywołuje skutków prawnych.

Przebieg postępowania nadzorczego

W materiale poruszono kwestię treści odpowiedzi nadzorczej, wskazując na jej zbieżność z pismem z 18 lipca 2017 roku, sporządzonym w sprawie dotyczącej Statutu Sołectwa Dopiewo. Wskazano, że skarga skierowana do Wojewody Wielkopolskiego dotyczyła również naruszenia terminu wyznaczonego na składanie uwag i wniosków przez mieszkańców. Dokumentacja nie zawiera szczegółowego odniesienia organu nadzorczego do zarzutu uchybienia temu terminowi przez władze Gminy Dopiewo.

W sprawę zaangażowane były organy nadzoru, takie jak Wojewoda oraz Prezes Rady Ministrów, a temat był nadto przedmiotem zainteresowania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu oraz Najwyższego Sądu Administracyjnego w kontekście ogólnych zasad skargowych. Wśród osób wymienionych w dokumentach jako podmiot przygotowujący obsługę prawną gminy wskazano radcę prawnego Michała Kublickiego.