Zaniechania wójt Zofii Dobrowolskiej ws. przebudowy linii kolejowej (7)

Przebieg postępowania administracyjnego w sprawie linii kolejowej

Przedmiotem sprawy jest planowana przebudowa linii kolejowej relacji Warszawa–Rzepin, która wiąże się z wydaniem przez Regionalną Dyrekcję Ochrony Środowiska w Poznaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla tej inwestycji. Realizatorem przedsięwzięcia jest PKP PLK. W ramach planowanych prac przewiduje się likwidację przejazdów kolizyjnych i budowę przejazdów bezkolizyjnych, co ma na celu poprawę bezpieczeństwa ruchu drogowego i kolejowego oraz zwiększenie płynności komunikacji. Koncepcję likwidacji dotychczasowych przejazdów oparto na zapisach zawartych w dwóch notatkach służbowych sporządzonych w 2007 roku. Dokumenty te przygotowano w oparciu o przepisy Rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 26 lutego 1996 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać skrzyżowania linii kolejowych z drogami publicznymi.

Postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji wszczęto w lipcu 2011 roku. W kwestii statusu prawnego obecnych ustaleń wskazuje się, że porozumienie dotyczące zachowania istniejącego stanu technicznego przejazdów, procedowane przez niektóre podmioty, nie posiada wiążącej mocy prawnej w konfrontacji z wydaną decyzją administracyjną, która posiada rygor natychmiastowej wykonalności. Podniesiono również kwestię niespójności krajowych przepisów z unijnym prawodawstwem w zakresie ochrony środowiska i informowania stron postępowania, wskazując na nadrzędność ustaw nad aktami wykonawczymi.

Komunikacja społeczna i działania Urzędu Gminy Dopiewo

Informacje o przebiegu procedury administracyjnej oraz wydanej decyzji stały się przedmiotem aktywności mieszkańców Gminy Dopiewo. Ze strony Urzędu GminyDopiewo, kierowanego przez wójt Zofię Dobrowolską, nie wydano oficjalnego komunikatu w tej sprawie przez okres dwóch tygodni od nagłośnienia tematu. Jako kanały informacyjne wykorzystywane przez Urząd wymieniono tradycyjną tablicę ogłoszeń zlokalizowaną wewnątrz budynku urzędu oraz Biuletyn Informacji Publicznej (BIP). Wskazano, że brak publikacji informacji o przebiegu postępowania w BIP ograniczył możliwości zapoznania się z dokumentacją przez mieszkańców.

W odniesieniu do działań urzędników, przywołano wypowiedź Macieja Łakomego, kierownika referatu planowania przestrzennego i ochrony środowiska, który zapowiedział sprawdzenie statusu decyzji środowiskowej po otrzymaniu pytania o jej istnienie. Podkreślono, że istniały prawne oraz organizacyjne możliwości szerszego poinformowania społeczności lokalnej, w tym za pośrednictwem radnych oraz sołtysów, a także poprzez organizację zebrań wiejskich lub rozpraw administracyjnych. Zaznaczono również, że w przeszłości proces przygotowania dokumentów dotyczących przejazdów kolejowych odbywał się bez konsultacji społecznych, co dotyczyło aktywności zawodowej byłego zastępcy wójta Piotra Cegłowskiego oraz byłego kierownika referatu planowania Adama Wasielewskiego.

Perspektywy dalszych działań i stanowiska organów gminy

Wobec zaistniałej sytuacji, w ramach dyskusji publicznej pojawiły się postulaty dotyczące podjęcia rozmów z inwestorem. Przewodnicząca Rady Gminy Dopiewo, Magda Gąsiorowska, określiła możliwość podpisania porozumienia z PKP PLK jako działanie o charakterze formalnym. Obecne działania gminy koncentrują się na możliwościach podjęcia negocjacji w celu wypracowania rozwiązań akceptowalnych dla lokalnej społeczności.

Wskazuje się jednak, że na obecnym etapie zaawansowania procedur, rola organów gminy została ograniczona do pełnienia funkcji petenta wobec inwestora strategicznego. W debatach dotyczących odpowiedzialności za stan prawny inwestycji wymienia się konieczność weryfikacji działań podjętych w przeszłości przez pracowników Urzędu Gminy, a także potrzebę analizy efektywności komunikacji między administracją samorządową a mieszkańcami. Do grupy osób zaangażowanych w kwestię relacji z inwestorem zalicza się obecnie także Tadeusza Zimnego. Wskazano, że w przypadku stwierdzenia dalszych zaniechań, w strukturach Urzędu konieczna byłaby weryfikacja obsady stanowisk pracy odpowiedzialnych za kluczowe procesy decyzyjne. W publicznych wypowiedziach dotyczących kompetencji organów samorządu podnoszono również kwestię skuteczności stosowania narzędzi prawnych w relacjach z inwestorami zewnętrznymi oraz znaczenie terminowości w składaniu wniosków i uwag do prowadzonych postępowań inwestycyjnych.