Porozumienie PKP PLK i Gminy Dopiewo pod znakiem zapytania (8)
Artykuł analizuje nieudaną reakcję władz gminy Dopiewo na plany PKP PLK likwidacji przejazdów kolejowych, wskazując na błędy proceduralne, brak udziału radcy prawnego oraz niewłaściwe potwierdzenie dokumentów przez urzędnika. Autor podkreśla słabość pozycji gminy wobec interesów PKP PLK, Polski i Unii Europejskiej w kontekście modernizacji linii kolejowych.
Licencja tego źródła nie pozwala nam przedrukować tekstu. Poniżej jest nasze omówienie — pełną treść przeczytasz u autora.
Omówienie
Stan prawny porozumienia z PKP PLK
W Gminie Dopiewo zawarto porozumienie z Polskimi Kolejami Państwowymi Polskimi Liniami Kolejowymi (PKP PLK) dotyczące planowanej likwidacji przejazdów kolejowych. Dokument ten został podpisany w czasie, gdy toczyły się procedury związane z decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji modernizacji linii kolejowej. Z treści porozumienia wynika, że w przypadku podjęcia działań związanych z przebudową linii, PKP PLK ma obowiązek przeprowadzenia konsultacji z wójtem oraz Radą Gminy Dopiewo.
Wątpliwości budzi kwestia, czy przygotowane porozumienie ma moc prawną równoważną ostatecznej decyzji administracyjnej z rygorem natychmiastowej wykonalności. W procesie poświadczania dokumentacji wystąpiła sytuacja, w której kopię pełnomocnictwa przedstawiciela PKP PLK potwierdził za zgodność z oryginałem pracownik Urzędu Gminy Dopiewo, Maciej Łakomy. Zgodnie z przepisami art. 76a § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczącego poświadczania dokumentów za zgodność z oryginałem, taką czynność w urzędzie może wykonać radca prawny. Podczas przygotowywania porozumienia nie odnotowano obecności radcy prawnego reprezentującego Gminę.
Procedury konsultacyjne i środowiskowe
Zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, organ ma obowiązek zapewnić udział społeczeństwa w postępowaniu. Wójt, jako organ prowadzący, ma możliwość przeprowadzenia rozprawy administracyjnej. Należy odnotować, że wyniki konsultacji społecznych nie są wiążące dla organu wydającego decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska jest organem podejmującym rozstrzygnięcia w tym zakresie.
W dyskusjach dotyczących inwestycji wskazywano, że na etapie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Urząd Gminy Dopiewo miał możliwość podejmowania działań proceduralnych. Wymieniano tu w szczególności skuteczne informowanie mieszkańców będących stronami postępowania poprzez organizację rozpraw administracyjnych lub konsultacji z udziałem przedstawicieli PKP PLK, projektantów oraz pracowników Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska. Działania te miałyby na celu wypracowanie wspólnego stanowiska gminy i mieszkańców przed wydaniem decyzji.
Kontekst inwestycyjny i finansowy
Planowana modernizacja linii kolejowej wpisuje się w szersze inwestycje komunikacyjne, na które Polska otrzymała dofinansowanie z Unii Europejskiej w kwocie 619 mln euro. Inwestycja dotyczy korytarzy komunikacyjnych, w tym odcinka na trasie Sochaczew – Swarzędz, przebiegającego przez teren gminy Dopiewo. Działania te są istotne z punktu widzenia transportu międzynarodowego, łączącego m.in. Paryż z Warszawą, a dalej z Amsterdamem. W nawiązaniu do założeń projektowych wskazywano na prędkość przejazdową pociągów, która dla poszczególnych odcinków ma wynosić 160 km/h. Na obecnym etapie postępowania wójt gminy Zofia Dobrowolska oraz przedstawiciele urzędu komunikowali podjęcie ustaleń z inwestorem kolejowym, co zostało oficjalnie opublikowane na stronie internetowej urzędu. Decyzje w tej sprawie pozostają przedmiotem zainteresowania podmiotów zaangażowanych w realizację inwestycji w ramach środków unijnych.
Omówienie faktów z materiału źródłowego. Nie jest cytatem ani stanowiskiem autora oryginału.