Komisja Rewizyjna odrzuciła skargę mieszkańców Dąbrówki

Posiedzenie Komisji Rewizyjnej w sprawie skargi mieszkańców Dąbrówki

W dniu 10 maja 2017 roku odbyło się posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Dopiewo, którego tematem było rozpatrzenie skargi dotyczącej przebiegu zebrania wiejskiego w sołectwie Dąbrówka. W obradach uczestniczyli członkowie Komisji Rewizyjnej: Anna Kwaśnik (przewodnicząca), Mariola Nowak, Sławomir Kurpiewski oraz Piotr Strażyński. W spotkaniu wzięli również udział wójt Gminy Dopiewo Adrian Napierała, sekretarz gminy Maciej Kaczmarek, radca prawny Michał Kublicki oraz sołtys Dąbrówki Barbara Plewińska wraz z Radą Sołecką. Stronę skarżącą reprezentował mieszkaniec Dąbrówki Krzysztof Kołodziejczyk, będący jednocześnie członkiem Rady Sołeckiej.

Skarga skupiała się na dwóch głównych punktach. Pierwszy z nich dotyczył zasad ustalania listy uczestników uprawnionych do głosowania. Zakwestionowano zapis statutu sołeckiego, który przewiduje sporządzanie listy uczestników w oparciu o ewidencję osób zameldowanych. Wskazywano na rozbieżność między tym zapisem a przepisami dotyczącymi prawa udziału w zebraniu, które przysługuje każdemu stałemu mieszkańcowi sołectwa, niezależnie od zameldowania. W trakcie posiedzenia radca prawny Michał Kublicki wyjaśnił, że przepis odnoszący się do ewidencji ludności pełni funkcję porządkową i pozwala w przybliżeniu określić liczbę osób uprawnionych do głosowania, lecz nie ogranicza prawa do uczestnictwa w zebraniu wyłącznie do osób zameldowanych.

Zarzuty dotyczące organizacji zebrania wiejskiego

Drugi punkt skargi odnosił się do nieprawidłowości w przebiegu zebrania wiejskiego w Dąbrówce. Przedmiotem sporu była kwestia ustalania porządku obrad. Uczestnicy zebrania, reprezentujący Stowarzyszenie Wspólna Przestrzeń, próbowali zgłosić wniosek o zmianę programu poprzez włączenie do niego przygotowanych przez siebie projektów uchwał sołeckich. Sołtys Barbara Plewińska odrzuciła ten wniosek, wskazując, że program został ogłoszony dwa tygodnie wcześniej i nie podlega zmianom. Według sołtys, za porządek zebrania odpowiada ona, a propozycje zmian wprowadzały chaos.

Podczas posiedzenia Komisji Rewizyjnej analizowano kwestię interpretacji statutu sołeckiego, który w paragrafie 13 ust. 3 stanowi, że porządek obrad ustala zebranie wiejskie na podstawie propozycji przedłożonej przez sołtysa. Podczas obrad Komisji przedstawiciele Urzędu Gminy Dopiewo i Rady Gminy przyznali, że nieprzeprowadzenie głosowania nad porządkiem obrad stanowiło uchybienie proceduralne. Przedstawiciele władz samorządowych argumentowali jednak, że było to uchybienie o charakterze drobnym, które nie miało wpływu na końcowy przebieg spotkania. Wskazywano również, że projekty uchwał nie zostały wcześniej upublicznione, co w opinii wójta Adriana Napierały utrudniało podjęcie merytorycznej decyzji przez uczestników zebrania.

Przebieg dyskusji i stanowisko organów gminy

W trakcie dyskusji radca prawny Michał Kublicki wyraził opinię, że skoro tylko część uczestników zgłaszała wniosek o zmianę programu, sołtys mogła go pominąć. Podkreślono również brak szczegółowych regulacji w statutach sołeckich dotyczących trybu zgłaszania projektów uchwał przez mieszkańców. W dyskusji odwołano się do ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którą organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie. Wskazywano, że prawo zgłaszania projektów przysługuje uczestnikom zebrania, a o ich przyjęciu decyduje głosowanie obecnych mieszkańców.

Radny Sławomir Kurpiewski wskazał, że zebrania wiejskie mają charakter spotkań integracyjnych, a wprowadzanie w trakcie ich trwania projektów uchwał może być szkodliwe dla sołectwa. Podczas posiedzenia zwrócono uwagę na czas trwania wystąpienia wójta Adriana Napierały, który w Dąbrówce miał zająć około 50 minut. Sołtys Barbara Plewińska wyjaśniła, że sprawozdanie wójta oraz inne tematy zgłaszane przez mieszkańców, takie jak kwestie śmieci czy bezpieczeństwa, wyczerpały czas zebrania, co wpłynęło na opóźnienie prezentacji projektów uchwał Stowarzyszenia Wspólna Przestrzeń. Dodała również, że część uczestników opuściła spotkanie przed jego zakończeniem.

Decyzja Komisji Rewizyjnej i postulowane zmiany w statutach

Pod koniec posiedzenia członkowie Komisji Rewizyjnej przyjęli stanowisko, że skarga winna zostać odrzucona. Głosowanie w tej sprawie było jednogłośne. Wskazano, że sprawa wymaga dalszych prac nad uregulowaniem procedur, w tym zasad zgłaszania projektów uchwał oraz trybu rozpatrywania skarg na przebieg zebrań wiejskich. Podniesiono również kwestię dostosowania miejsc zebrań do potrzeb osób niepełnosprawnych ruchowo.

Wnioskowano o przeprowadzenie szerszych konsultacji społecznych dotyczących projektów statutów sołeckich. Wskazano na potrzebę zróżnicowania zapisów w zależności od specyfiki poszczególnych sołectw oraz doprecyzowania procedury zgłaszania kandydatów na stanowisko sołtysa. Sugerowano wprowadzenie możliwości wcześniejszego zgłaszania kandydatur przez samych zainteresowanych bądź mieszkańców, aby zapewnić szerszą dostępność informacji dla wyborców. Podkreślono, że brak szczegółowych regulacji w tym zakresie może być przyczyną trudności w przyszłości. Materiał źródłowy kończy się sugestią, iż obecne projekty statutów wymagają gruntownej rewizji i ponowne poddanie ich procesowi konsultacji przed skierowaniem do ostatecznego uchwalenia.