Skarga na bezczynność organów gminnych w sprawie Statutu Sołeckiego Dopiewo

Przebieg posiedzenia Komisji Rewizyjnej w sprawie statutu sołeckiego

W dniu 12 lipca 2017 roku odbyło się posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Dopiewo, którego głównym punktem była analiza skargi na bezczynność organów gminy. Sprawa dotyczyła braku odpowiedzi na wniosek mieszkańca w sprawie projektu nowego Statutu Sołeckiego Dopiewa. Mieszkaniec wniosek ten przekazał za pośrednictwem przedstawicieli Rady Sołeckiej Dopiewa podczas Zebrania Wiejskiego, które odbyło się 24 marca 2017 roku. Dokument był zaadresowany do wójta gminy Dopiewo, Adriana Napierały, oraz przewodniczącego Rady Gminy Dopiewo, Leszka Nowaczyka.

W trakcie posiedzenia Komisji Rewizyjnej, w której wzięli udział radni Anna Kwaśnik, Mariola Nowak oraz Przemysław Kopystecki, rozważano kwestie formalne związane ze zgłoszeniem wniosku. Radca prawny Michał Kublicki oraz sekretarz gminy Maciej Kaczmarek przedstawili swoje stanowiska dotyczące procedury rozpatrywania uwag zgłaszanych podczas konsultacji społecznych. Wskazano, że wniosek został przekazany w formie elektronicznej, a w treści pisma nie zawarto adresu wnioskodawcy. Radca prawny podkreślił, że wszystkie uwagi zgłoszone w trakcie konsultacji nad projektami statutów były analizowane podczas posiedzenia Komisji Wspólnej Rady Gminy. Ostatecznie członkowie Komisji Rewizyjnej jednogłośnie przegłosowali stanowisko, zgodnie z którym wniesiona skarga jest bezzasadna.

Podłoże formalne i okoliczności skargi

Skarga na bezczynność, złożona przez mieszkańca do Wojewody Wielkopolskiego, wynikała z braku indywidualnej odpowiedzi na postulowane zmiany w statucie. Sprawę tę Wojewoda Wielkopolski przekazał w części dotyczącej wójta do rozpatrzenia przez Radę Gminy Dopiewo. Organy gminy argumentowały podczas prac komisji, że wnioskodawca otrzymał odpowiedź w ramach całego procesu legislacyjnego. Wskazano również na tryb procedowania zgłoszonych uwag, które według opinii organów zostały uwzględnione w procesie redagowania ostatecznego tekstu Statutu Sołeckiego Dopiewo.

W sprawę zaangażowane były w procesie przygotowawczym projektu statutu jednostki Urzędu Gminy Dopiewo, a ostateczne zatwierdzenie dokumentów odbyło się drogą uchwały podejmowanej przez Radę Gminy. Wniosek mieszkańca, który przed posiedzeniem Komisji Rewizyjnej nie doczekał się bezpośredniej odpowiedzi, został opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej gminy 8 maja 2017 roku. Projekt Statutu Sołectwa Dopiewo był przedmiotem obrad Komisji Wspólnej Rady Gminy w dniu 22 maja 2017 roku, a uchwała w jego sprawie została podjęta podczas sesji Rady Gminy 29 maja 2017 roku.

Kontekst zmian statutów sołeckich w gminie Dopiewo

Inicjatywa opracowania nowych statutów sołeckich dla 11 sołectw położonych w gminie Dopiewo w powiecie poznańskim (województwo wielkopolskie) powstała w odpowiedzi na wcześniejsze trudności związane z procedowaniem protestów wyborczych sołtysów. Wnioskodawca w skardze podkreślił, że statut z 2002 roku, który obowiązywał przed zmianą, nie zawierał zapisów umożliwiających rozpatrywanie takich protestów. Poza kompetencjami organów gminy, sprawą zajmowały się również organy zewnętrzne, w tym Wojewoda Wielkopolski, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oraz Rzecznik Praw Obywatelskich.

Przygotowanie nowych statutów było procesem poprzedzonym ustawowo wymaganymi konsultacjami społecznymi. Odbyły się one w ramach Zebrań Wiejskich organizowanych na terenie gminy w okresie od 7 do 24 marca 2017 roku. Celem wprowadzenia nowych regulacji była aktualizacja zapisów oraz dostosowanie ich do wymogów prawnych obowiązujących w samorządzie gminnym. Mimo zaangażowania w proces konsultacji zgłoszony wniosek stał się przedmiotem odrębnej skargi, której zasadność była weryfikowana na lipcowym posiedzeniu Komisji Rewizyjne. Obecny na posiedzeniu wójt Adrian Napierała nie zabierał w trakcie obrad głosu.